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刘晓忠:以绿箱政策打造农业市场化基调
时间:2013-11-29 09:09:38  来源:21世纪经济报道 
刘晓忠:以绿箱政策打造农业市场化基调

  继本月早些时候,发改委明确秋粮收储实行中储粮、粮食局和农业银行三方共管规则后,近日国家发改委等三部委发布了《关于东北地区玉米和大豆临时收储有关事项的通知》,在强调粮食省长负责制和明确收储价格等的同时,明确严禁收购进口玉米和大豆。

  在国内外粮价存在明显价差效应下,中储粮部分下属机构收储进口粮食套取政策价差,虽为具象个案,但却说明两大问题:其一,当前以家庭联产承包为主体的粮食生产体系,以及近年来不断加速的城镇化、重工化等,使农村的大量经济社会资源通过各种城乡剪刀差流出,导致了国内粮食愈发隐现供给冲击与国内外粮食价差。如黑龙江2013年大豆等种植面积只有3150万亩,不到2010年种植面积的一半。又如部分小麦等产区因产值效率,而不种小麦改种玉米等经济作物,导致主粮在国内出现不同程度的供需缺口。显然,粮食种植结构和种植面积下降,为部分中储粮下属企业收储进口粮食提供了一个客观注脚。

  其二,倚重托市收购为主的政策性粮食流通体系,对农业生态产生了一定的扭曲。目前以政策性流通收储体系主导的国内粮食流通体系,不利于国内粮价扭曲农产品市场的价格信号传导,如近年来在粮食连年丰收下频现市场粮食供给紧张。而且,政策性粮食收储体系如同横亘在粮食市场的“隔离墙”,导致农业生产无法走出蛛网效应,农民增产不增收影响了其种粮积极性。

  可见,这次整治粮食收储体系,虽可部分缓解但难以根治目前的一些粮食收储乱象。因为在现有粮食生产和流通体系下,国内外粮食价差是制度导致的,只要价差效应存在,要通过严惩防范制度套利空间,将面临严重信息不对称性以及管制成本高不可攀之虞。

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